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民企绿兴丰怀化鹤城区投资辛酸史(转载)(2)

原标题:民企绿兴丰怀化鹤城区投资辛酸史(转载)
四年前的2014年,湖南省绿兴丰农业开发投资有限公司,怀揣投身现代农业产业的梦想,经多轮洽谈磋商,与湖南怀化市鹤城区政府签定了一个总投资5亿、建设规模3000亩、建设周期五年的《怀化市鹤城区玫瑰产业园项目合作意向书》。
  四年后的2018年,项目建设历经坎坷磨难:绿兴丰投资的山下花海成为别人的“嫁衣”,绿兴丰投资的所有合法资产在2016年被鹤城区人民政府一纸通知,鹤城区人民政府要单方面解除合同。就这样鹤城区政府非法侵占了绿兴丰公司的所有投资资产,更加妄为的是,鹤城区政府将抢占的资产作为政府与第三方合作的资本。期间鹤城政府一直将合同当废纸,从未履行过任何约定的义务,由于鹤城政府的不履约、不作为,导致了绿兴丰部分履约障碍;并且将已签定协议强势要求更改,相关职能部门乱发文扯皮推诿过,引导暗示村民阻工抢收流转土地,直至最后与建设方引进的战略合作伙伴暗通款曲。鹤城政府个别领导出于个人目的,又私下签约“一女另嫁”,令人遗憾的是鹤城政府寻来的“新欢”只是个“绣花枕头”,是希望与鹤城区合作表演“空手套白狼”而已,最后为了演出成功,逼怀化市交建投投资,以达到最终利益输送。绿兴丰公司怀化鹤城区农业投资经历堪称一部民企现代农业投资的“流血又流泪的辛酸史”。
  <一>、将数千万的国有资产进行利益输送交易
  鹤城区个别领导驱赶我公司并非法侵占我公司资产真实目的:1、因为重新“招商”进来的同禾集团不需要投入投资(据说是挂靠同禾的),鹤城区政府将从侵占我公司投资的成果拱手送给了同禾;2、通过个别领导权威强令怀化市交通投资公司(下辖旅建投)入股山下花海项目,可以投资国有资产;3、同禾利用鹤城区政府送给的资产与怀化市交建投合股投资“山下花海项目”,交建投占股59.75%,同禾占股39.75%;4、鹤城区政府在未作价、未评估的情况下无偿将非法侵占的我公司资产、政府投资资产(因该为国有资产)作为利益输送;5、市交建投与“同禾”股份也未评估,交建投在山下花海项目已投资几千万元;6、国有资产流失进行利益输送才是鹤城区政府冒着违法(合同法)的风险单方面解除合同的真正原因所在;7、源源不断的利益输送,2018年10月黄金周六天时间就接待游客十一万人次,旅游收入千万。这绝非是决策失误,更不可能是经营亏损,这是地地道道的渎职犯罪。数千万的国有资产源源不断地流失,大量的利益源源不断地输送;8、精心设计的侵吞国有资产的方案(1)2017年10月13日由怀化市生态文化旅游发展股份有限公司(怀化市交建投100%全资控股怀化市人民政府国有控股公司)注册投资2987.5万元,占股59.75%。湖南同禾锦绣旅游开发有限公司(民营企业)注册投资1987.5万元,占股,39.75%.怀化鹤城区坨院街道山下村村民委员会注册投资25万元,占股0.50%。注册成立“怀化市山下花海旅游开发有限公司”(附件3“怀化市山下花海旅游开发有限公司”股份结构图)。(2)为了帮助“同禾”实现空手套白狼的目的,“怀化市山下花海旅游开发有限公司”采取认缴制,认缴时间为2037年12月30日(附件4“怀化市山下花海旅游开发有限公司”认缴图)。(3)截至目前为止,“山下花海”项目总投资应该过亿,应该基本是鹤城区政府和怀化市交建投国有资产在投入,“同禾”没有同股同权投入。其实根据“怀化市山下花海旅游开发有限公司”在“山下花海”项目投入超过注册资本的金额,完全可以实缴,采取认缴目的就一目了然了。(4)更为丧心病狂的是帮助“同禾”套取39.75%股份(国有资产)还不够,2017年12月12日怀化市生态文化旅游发展股份有限公司(怀化市交建投100%全资控股怀化市人民政府国有控股公司)注册投资200万元,占股40%。湖南同禾锦绣旅游开发有限公司注册投资300万元,占股60%。注册成立“怀化市山下花海旅游管理有限公司”,公司注册资本依然是认缴,认缴时间为2037年12月30日(附件5“怀化市山下花海旅游管理有限公司”认缴图)。真实目的已昭然若揭,投资、出资是政府或政府平台公司,收益却是民企。

  <二>辛酸史的开篇往往是甜美的。
  2014年,怀化市鹤城区政府为发挥当地环境资源优势,引导当地发展乏力的传统农业走上一、二、三产业融合发展的现代农业产业之路,经反复考察、论证、协商,2014年7月15日,在鲜花与掌声中,甲方鹤城区人民政府与乙方湖南省绿兴丰农业开发投资有限公司正式签订了具备法律效力的《怀化市鹤城区玫瑰园产业项目意向书》。《意向书》签订后,绿兴丰公司积极履行协议,扎实推进项目,立即向甲方指定账户打入了合同约定的土地流转款,开始统筹规划,即刻实施项目开发建设。
  <三>合同执行中被强势要求修改另签。
  合同既是企业的法律。《意向书》签定后,绿兴丰公司立即投入巨大人力、物力、财力,广邀国内知名特色产业、旅游休闲、养老地产咨询机构、智库、大专院校、设计院所专家、教授、策划大师,对项目进行规划、设计、论证。向怀化市规划审批部门报备设计、建设方案。
  合同执行不足一年,正当绿兴丰公司丰收在望,计划大量育苗、拓展之际,鹤城区政府即单方面提出要修改合同,另签一份《鹤城区“山下花酒”项目500亩花卉观赏园投资合作协议》,以弥补鹤城区无旅游项目的空白,完成当年当地政府工作目标和政绩。
  企业依照合同运作,政府跟着政策走。胳膊扭不过大腿,企业只得更改项目推进规划,与政府另行签定投资合同。
  经过长达六个月的交涉谈判,在鹤城政府不断变更、修改自己“完善”的合同稿后,双方另行签定《鹤城区“山下花酒”现代农业科技示范园500亩花卉观赏区投资合作协议》。值得一提的是:《协议书》甲方鹤城区政府的签字日期是2015年8月23日,乙方绿兴丰公司的签字日期是2015年10月23日,中间两个月的时间差让人能充分想象当时谈判之艰苦和当事一方之强势。
  <四>新协议甲方推诿扯皮履约不力
  《鹤城区“山下花海”现代农业科技示范园500亩花卉观赏区投资合作协议》约定了观赏园区要在2016年5月1日前开园迎客,合同标明甲乙双方各承担投资建设的任务,甲方财政承诺给乙方投资建设工程的奖补政策。
  截止2016年5月30日,绿兴丰公司先后投入建设资金3000余万元,流转土地516亩,种植观赏玫瑰510亩,整理园区土地500亩,修建园区道路6公里,并建立了全国性电商平台,注册产品商标7个。尽管绿兴丰公司投入了巨资,观赏园2016年5月1日依然不能开园迎宾,主要原因是:①景区外政府承担的大门、园区内外道路、停车场、公共卫生设施没有开始建设;造成乙方承担的景观设施不能入场建设;②合同中政府承诺乙方投资工程30%-70%的政府配套奖补资金落实不到位,变成乙方单方投资;之后便是村民阻工,园区开不了园,要求收回流转土地。项目建设进入拉锯扯皮状态。
  针对乙方提出奖补政策甲方履约不力是造成乙方建设任务没有全部按期实施的主要原因这一问题,乙方的政府平台公司鹤城区现代农业公司出具一份工作函称:因乙方没有及时提供工程图纸、预算,影响财政评审和奖补资金落实。
  可令人疑惑的是:鹤城区现代农业投资公司成立于2016年,所发的鹤农业投函[2016]1号文的落款日期却是2015年5月13日。2015年5月13日,《鹤城区“山下花酒”现代农业科技示范园500亩花卉观赏区投资合作协议》尚未签定,2016年才成立的平台公司能提前一年发函给乙方?针对疑问,甲方的答复是打字员打错日期了。
  尽管甲乙双方也进行过几次商谈,终因鹤城政府无诚意(洽谈只是为了掩盖另寻新欢的目的),又不依法作为,始终无法达成一致意见。2016年10月25日,鹤城区政府向乙方发出鹤政函[2016]82号文,向甲方提出终止《鹤城区“山下花酒”现代农业科技示范园500亩花卉观赏区投资合作协议》。
  项目不能推进,投资不能收回,奖补更是天上的馅饼,政府的一纸公函将绿兴丰公司推入生死绝境。
  <五>暗度陈仓“一女二嫁”
  正当乙方绿兴丰公司通过打造、宣传、营销使山下花海逐步被业内人士、专家、百姓青睐之际,鹤城政府却一直不履行任何合同约定和义务,绿兴丰公司多方呼吁维权请求鹤城政府履行合同之际,作为合约方甲方的鹤城区政府不惜冒严重违法、违纪之违,“暗度陈仓,一女二嫁”的工作却在紧锣密鼓进行中。
  早在2016年10月25日鹤城区政府发函解除与乙方协议的2016年6月21日,鹤城区政府再次以甲方身份签约,将乙方建设项目用地转给国内一知名园林公司,完成“暗度陈仓,一女二嫁”的关键工作。
  为掩盖其违法操作,鹤城区政府亡羊补牢于2017年2月28日就“山下花海”项目可行性报告编制挂网招标。2017年3月27日,就项目PPP咨询服务进行邀请招标。
  绿兴丰公司负责人回味“一女二嫁”的过程方才明白:是自己一手造成了现在“一女二嫁”的可悲结果。早在2014年具有合同性质的《投资意向书》签定后,绿兴丰既邀请含风投公司、某知名园林公司在内的四家公司对项目进行考察论证,寻求引进战略合作伙伴共筑伟业。没想到在来来往往的考察论证期间,双方已是“郎情妾意”。鹤城政府为追求更大的政绩和政治目的,无视法律抛开合法有效合同,舍小取大,“一女二嫁”也就不足为奇了。
  为了达到“另寻新欢”的目的,鹤城区政府与私企勾结非法侵占我公司的合法财产、知识产权、品牌,并在未评估、未作价的情况下,将非法侵占的我公司财产(鹤城政府没有处置权)和政府投资的所有资产拱手转让给了私企,六七千万的资产和更大的利益输送给了私企(2018年10月1日开园仅7天接待游客12万人次,近千万旅游收入)。
  政府个别领导可以不是法律专家,可政府的法制办应该不乏法律专家,不可能都选择性忽视2014年签署的具有合同性质的《意向书》中第六条第二款的排他条款约定吧。排他条款约定:甲方承诺本协议生效后不再与任何第三方就玫瑰产业园投资开发建设签署任何合同、协议或意向书等法律文件。
  <六>四年的辛酸史心得
  绿兴丰公司领导和公司法律顾问四年间一直在不断探究鹤城区政府有合同不履行、知法不守法背后的真正原因:政府的权力自觉可以凌驾法律之上,不把自己视为与乙方是民事行为权责对等的平等主体。为追求政绩工程,不惜单方不作为、不履约,且“一女二嫁”另行签约,把合同当废纸,视法律为草芥。
  ‹七›当之无愧的龙头企业
  由于鹤城区政府一直未履行任何约定和义务,导致绿兴丰公司与施工单位合同无法履行,订购的小品、木屋等等无法进场安装。更为严重的是2016年8月鹤城区政府单方面解除合同“另寻新欢”后,造成了绿兴丰公司与许多第三方的违约,绿兴丰为了诚信,在通道侗族自治县加大了投资,当年完成投资2000余万。2016年绿兴丰投资的通道玉带河千水滩景区通过国家AAA级景区验收并授牌;绿兴丰成为怀化市龙头企业;湖南省文化重点项目;湖南省十四条精品旅游线路之一房车营地;通道县产业扶贫基地。2017年成为国家财政部、农业部挂牌的一二三产融合发展产业基地;湖南省文化特色项目。并获得三个科技奖。先后受到了湖南省委书记杜家毫、省委秘书长谢建辉的成分肯定和赞扬。
  在建设法制中国的大背景下,如何做一个知法守法政府,要依法办事,按合同积极履约,鹤城区政府看来真该好好补补这一课了!
  这几天,绿兴丰公司老总放下手头工作,抛开一切烦恼,专心学习了党和国家有关鼓励、支持民营经济发展的方针、政策。并把 总书记、李克强总理:“我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”的讲话发给职工,号召公司一百多名职工认真学习。诚信守法事关政府的公信力,绿兴丰公司期望能借此东风,督促鹤城区政府尽快停止自己的不法侵害行为,依法处理相关问题,给历时四年的民企投资辛酸史尽快画上句号。


  朱剑锋(身份证:332602197907223030)15727876875
  侯秀真(身份证:410204195703052029)15364440122
  13680349155
  2018年12月26日
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